Strzeżone ośrodki dla cudzoziemców – охоронний центр для іноземців в Польщі

Іноземців у Польщі може чекати проблема приміщення до центру тимчасового утримання мігрантів без скоєння будь-якого протиправного діяння. Причому максимальний термін такого «обмеження волі» може становити до 2 років.

Що таке детенція?

Детенція (польськ., Detencija) іноземців у Польщі, згідно законодавству РП, – це сукупність дій та їх наслідків, пов’язаних з тимчасовим позбавленням частини прав громадян іноземних держав, з розміщенням їх, іноді разом із сім’ями, у спеціальних центрах, що охороняються. Поняття детенції, може означати як часткове обмеження волі взагалі осіб без польського громадянства, так і мати абсолютно не пов’язані з цим питанням значення (наприклад, деякі види прав власності), тож коли комусь зустрінеться само поняття детенція, необхідно дивитися на контекст.

За що можуть помістити до центру тимчасового утримання мігрантів?

Існує два напрямки, за якими може бути прийнято рішення помістити іноземця до спеціального закладу, що охороняється:

• Виконання рішення щодо депортації. В даному випадку йдеться про тимчасове затримання до висилки з країни.
• Спрощення процедури надання міжнародного захисту. Спрощення спрацьовує у випадках, коли особа потребує захисту.

Підстави для приміщення іноземця в центр, що охороняється

Залежно від напрямку застосовується і необхідне законодавство – Закон про іноземців або Закон про надання іноземцям захисту на території Республіки Польща (далі Закон про захист) відповідно. Закон про іноземців виділяє цілий розділ IX цього питання. Нас у даному випадку цікавить Art.398а. Устава про cizoziemcach.

Іноземець поміщається в центр, що охороняється, якщо:

• Існує ймовірність прийняття рішення, яке зобов’язує іноземця повернутися без вказівки дати добровільного повернення («без вказівки дати» означає, що прийнято рішення про депортацію, без надання часу на збори; якщо вислати негайно неможливо, таку людину поміщають у центр — ПК), і це випливає з обставин, зазначених у ст.315 (ця стаття, в тому числі, і визначає випадки, коли можна надіслати «без дати» — ПК), або
• Було винесено рішення, яке зобов’язує іноземця повернутись без вказівки дати добровільного повернення, і є необхідність забезпечити його виконання, і винесення цього рішення випливає з обставин, зазначених у п.2 ст. 315 (можливість втечі або національна безпека – ПК), або
• Існує необхідність забезпечити переведення іноземця до третьої країни на підставі міжнародної угоди про передачу та допуск осіб, а його негайна передача до цієї країни неможлива, або
• Хоча б у одному з випадків, зазначених у ст.398 (у статті перелічені випадки альтернативні затриманню іноземця – ПК), якщо:
• a) застосування таких заходів неможливе, або
• b) іноземець не виконує обов’язків, зазначених у рішенні про застосування заходів, зазначених у ст.398 (тобто раніше йому було призначено більш м’який варіант депортації, але іноземець не виконав його умови – ПК).

Як видно, більшість підстав так чи інакше пов’язані з майбутньою депортацією, яка завжди має причини (навіть якщо вони помилкові). Відповідно, назвати іноземців у разі зовсім невинними не можна. Але все ж таки рідко йдеться про злочини або серйозні правопорушення – для цього використовуються інші заклади.

Утримання іноземців під час прохання про захист

Саме формулювання «затримання за прохання про захист» на перший погляд має нелогічний вигляд. Проте варто ознайомитись деякими положеннями Закону про захист, щоб зрозуміти логіку польського законодавства:

Art.87. Ustawa про udzielaniu cizoziemcom ochrony на територію РП. Затримання іноземця, який клопочеться про міжнародний захист:

• Заявника або особу, від імені якої заявник діє (далі просто заявник — ПК), можуть бути затримані, якщо це необхідно для:
• Встановлення чи перевірки їх особистості.
• Збору з їхньою участю інформації, на якій засновано клопотання про міжнародний захист, і яку не можна було б отримати без затримання, особливо якщо існує висока ймовірність їхньої втечі.
• Виконання рішень, які зобов’язують іноземця повернутися (мається на увазі повернутись на батьківщину — ПК), коли заявник раніше мав можливість подати заяву про міжнародний захист, є розумне припущення, що заява була подана тільки для відстрочення або запобігання виконанню рішення про видачу або повернення.
• Виконання рішень з міркувань державної оборони чи безпеки або для охорони громадської безпеки та порядку.
• Запобігання суттєвій ймовірності втечі заявника при неможливості негайно передати його іншій державі-члену (у цьому пункті також дається посилання на аналогічні положення так званого Дублінського регламенту ЄС — Регламент 604/2013, що регулює розгляд країнами питань про захист; цим положенням відрізняється сказаного у частині 2 – ПК).
• Заявник може бути затриманий, якщо існує ймовірність, що він сховається, зокрема, якщо ця особа (особи):

1. Не має документів, що посвідчують особу, на момент подання заяви про надання міжнародного захисту, або
2. Перетнуло кордон або намагалося його перетнути в порушення закону, за винятком випадків, коли заявник прибув безпосередньо з території, де його життю чи свободі загрожували переслідування, або є ризик заподіяння серйозної шкоди, і надав вагомі аргументи для незаконного в’їзду на територію Республіки Польща, і подала  клопотання про міжнародний захист одразу після перетину кордону, або
3. В’їхала на територію Республіки Польща в період внесення до списку іноземців, перебування яких на території Республіки Польща небажана, або до Шенгенської інформаційної системи з метою відмови у в’їзді.

Що тут важливо? По-перше, неодноразове звернення до «схильності до втечі», тобто особа, яка заявила про бажання отримати захист, спочатку розглядається як можливий правопорушник.

Але важливіше інше – ми невипадково виділили кілька важливих фраз, а саме «розумне припущення» та «істотну ймовірність». Вони говорять про суб’єктивність прийняття рішення щодо затримання іноземця та переміщення його в центр для мігранів. У цьому й полягає найбільша небезпека.

Тобто з одного боку, помістити в центр при схильності до втечі, але з іншого така схильність визначається не лише фактами, а й певною суттєвою ймовірністю. З одного боку, іноземця можна посадити за ґрати, якщо його прохання виявиться зловмисним, з метою використовувати запитуваний статус для порушення закону, але з іншого, додосить розумного припущення, щоб прийняти таке рішення.

Хто ухвалює рішення про переміщення іноземця під арешт?

Цей момент визначено вже значно чіткіше – ухвалити рішення про переміщення іноземця в центр, що охороняється, може лише суд. Однак суд не має права ініціювати подібні справи, це можуть зробити лише представники Стражі Граничної (найчастіше це Керівник підрозділу СГ чи комендант прикордонного пункту). Рішення про переміщення іноземця в центр, що охороняється, приймається виключно у випадках, коли альтернативні способи неможливі.

Терміни затримання та приміщення до центру утримання

Як уже з’ясували вище, для переміщення іноземця до спеціального центру потрібне судове рішення. Однак перед цим людину затримують. Тому розглядати можливі періоди несвободи потрібно у трьох етапах:

Затримання. Провести його можуть прикордонники. Максимальний термін – 48 годин. За цей період відповідальні особи повинні ініціювати судове засідання або відпустити іноземця.
Суд. Справа має бути ініційована протягом 48 годин з моменту затримання, а протягом 24 годин з моменту передачі справи до суду іноземець повинен отримати рішення про його переміщення в центр, що охороняється, або під арешт, інакше іноземця треба буде випустити (п.1 і 2, частини 5 статті 394 Закону про іноземців). Подати апеляцію можна протягом 7 днів. Апеляція має бути розглянута протягом наступних 7 днів.
Приміщення до центру. Якщо ухвалено судове рішення про переміщення іноземця до спеціального центру, то у справах про розгляд запиту про захист таке перебування не може перевищувати півроку (ч.5 ст.89 Закону про захист). Однак у справах про депортацію період значно більший – до 18 місяців (ст.403 Закону про іноземців).

Вказано максимальні терміни, які можуть бути отримані в умовах, визначених у статтях, що розглядаються. Одночасно справи про захист, у разі відмов, можуть бути переведені до категорії справ про депортацію. Отже, теоретично можливий максимальний період перебування у центрах утримання іноземців може досягати (6 + 18) = 24 місяці, тобто. 2 роки.

Кого не можна затримувати?

Законодавчо (ч.3 ст.88a Закону про захист та ст.400 Закону про іноземців) чітко зазначено коло осіб та випадків, коли приміщення до центрів тимчасового перебування мігрантів неможливе:

• Якщо перебування у такому центрі ставить під загрозу життя чи здоров’я іноземця.
• Якщо психофізичний стан мігранта може бути підставою для припущення, що вони зазнали насильства (жертви насильства).
• Неповнолітні без супроводу дорослих чи інваліди.

Останнє положення визначено лише у Законі про захист, але на практиці застосовується у всіх випадках.

Чи можуть помістити в центр дітей, що охороняється?

Та це можливо. Як видно з положень вищезгаданих статей, неповнолітніх дітей заборонено поміщати до центрів для мігрантів, лише якщо вони перебувають у Польщі без супроводу дорослих. Відповідно, якщо супроводжуючі присутні, то діти можуть бути поміщені до спецприймачів для іноземців разом із ними.

Вище ми говорили, що у максимальному вимірі можливі випадки перебування іноземців у центрах до 2-х років. Відповідно, якщо з ними до Польщі приїхали діти, і вони можуть весь цей термін перебувати разом із батьками. Вже багато років різні правозахисні організації порушують питання про неприпустимість обмеження волі для неповнолітніх іноземців, проте питання досі не вирішене.

Де знаходяться центри для затриманих іноземців у Польщі?

Центри для мігрантів не завжди надають відомості про свої контакти з великим полюванням, і не завжди оперативно коригують дані у разі їхньої зміни. Ми змогли зібрати максимально можливу інформацію, проте будемо вдячні тим читачам, хто поділиться відомими їм адресами, телефонами та іншими контактами, які, можливо, не вказані тут.

На сьогодні відомо про шість центрів для мігрантів. Розглянемо наявну інформацію щодо кожного їх. Зверніть увагу, що розміщення дітей можливе лише у трьох із перерахованих  – Кентшин, Перемишль, Бяла-Подляска.

Лешноволя (Lesznowola)

Адреса: Lisówek 21, 05-600 Grójec
Тел. (Секретаріат): +48 48 332 39 30
Факс. +48 48 332 39 55
E-mail: sekretariat.lesznowola@strazgraniczna.pl
Телефон начальника зміни: +48 48 332 39 50

Кентчін (Kętrzyn) Сімейний центр (розміщують разом із дітьми).

Адреса: ul. Gen. Wladysława Sikorskiego 78, 11-400 Kętrzyn,
E-mail: sodc.ketrzyn@strazgraniczna.pl,
Тел. (Секретаріат): +48 89-750-3302,
Факс. +48 089-750-3762,
Тел. (Kierownik zmiany) +48 089-750-3201.

Контакти керівництва:

Naczelnik-Kierownik, тел. +48 89 750 3302, e-mail: roman.klimaszewski@strazgraniczna.pl.
Zastępca Naczelnika, тел. +48 89 750 3145, e-mail: jaroslaw.piechna@strazgraniczna.pl.
Zastępca Naczelnika, тел. +48 89 750 3386, e-mail: wieslaw.kedzior@strazgraniczna.pl

Білосток (Białystok)

Адреса: ul. Bema 100, 15-370 Białystok,
E-mail: sodc.bialystok@strazgraniczna.pl,
Тел. (Секретаріат): +48 85 714 52 74, +48 85 714 52 17,
Факс. +48 85 714 57 09.

Зв’язок з адміністрацією закладу у будні 7:45-15:45.

Кросно-Оджанське (Krosno Odrzańskie)

Адреса: ul. Poprzeczna 1, 66-600 Krosno Odrzańskie,
E-mail: sodc.krosnoodrzanskie@strazgraniczna.pl,
Fax: +48068 3582738.

Прийом документів: у робочі дні 7:30 – 15:30.

Контакти керівництва:

Kierownik Zmiany Strzeżonego Ośrodka, тел. +48 68358 21 41.
Naczelnik Wydziału – Kierownik Strzeżonego Ośrodka dla Cudzoziemców, тел. +48 68358 2200.
Zastępcy Naczelnika Wydziału – Kierownika Strzeżonego Ośrodka dla Cudzoziemców, тел. +48 68 358 2256.

Пшемисль (Przemyśl) Сімейний центр

Тел. керівництва (ухвалює рішення про відвідання затриманих): +48 16 673 21 90,
Тел. (секретаріат): +48 (16) 673 2191,
Одиночний блок: +48 (16) 673 2745,
Сімейно-жіночий блок: +48 (16) 673 2740,
Блок заарештованих: +48 (16) 673 2450,
Fax +48 (16) 673 27 28,
E-mail: sodc.przemysl@strazgraniczna.pl.

Розгляд заявок на відвідування проводиться у будні з 7:30 до 15:30.

Бяла-Подляська (Biała Podlaska) Сімейний центр

Адреса: ul. Dokudowska 19, 21-500 Biała Podlaska,
Тел. +48 83 344 96 00,
Fax +48 83344 96 06.

Як відвідати людину у охоронному центрі для іноземців?

Правила відвідування конкретної установи можуть бути різними. Уточнювати необхідно за наданими контактами. Однак деякі загальні норми можна вивести:

• Заповніть заявку на відвідування (📄 скачати бланк).
• Заявку надішліть факсом або e-mail.
• Дочекайтеся підтвердження відвідування.

Як правило, відвідування проводяться сім днів на тиждень з 09:00 до 12:00 та з 14:00 до 17:00, але загальний час зустрічі не може перевищувати 90 хвилин. Під час відвідування можна надіслати посилку, але за часів пандемії вводяться деякі обмеження. Так, в даний час встановлено заборону на передачу іноземцям в центрі продуктів харчування (будь-яких!), а також тютюнових виробів. Будь-коли не допустимо алкоголь, психотропні препарати та інші небезпечні речовини.

Через коронавірус можуть вводитися і додаткові вимоги до відвідувачів. Наприклад, наявність вакцинації, ковід-сертифікату або довідки про перенесене захворювання. Ці моменти також необхідно уточнювати безпосередньо у центрах утримання іноземців.

Правила поведінки в центрах, що охороняються

Розглянуті установи не є в’язницями в прямому сенсі, однак це режимні об’єкти, що охороняються, і розміщення іноземця в центрі утримання іноземців відбувається за строго визначеними внутрішніми правилами кожної установи.