Проблема скорочення рівня споживання спиртних напоїв є досить актуальною для польського суспільства. Не в останню чергу це пов’язано з легкодоступністю та досить невисокою вартістю алкоголю. Згідно зі статистичними дослідженнями, Польща належить до небагатьох країн Європи, де рівень споживання спиртних напоїв серед населення зростає, а не зменшується.
Рішення про нічну заборону на продаж алкоголю.
Під час чергової сесії Краківської міської ради (Rada Miasta Krakowa), яка запланована на 17 травня, депутати ухвалять рішення щодо проекту постанови мера Кракова про обмеження роздрібного продажу алкоголю у нічний час.
Як відомо, ще у 2022 році, 29 квітня, мер міста отримав запит від Комітету зі скарг, клопотань та петицій Краківської міської ради (Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta Krakowa) про підготовку проекту постанови про введення обмежень на реалізацію у нічний час продукції, призначеної для споживання поза місцем продажу. Документ передбачає, що заборона діятиме з 00:00 до 05:30 у всіх районах Кракова за винятком місць, призначених для цього (ресторани та бари).
Постанова набуде чинності з 1 липня 2023 року.
Варто сказати, що думки районних рад міста Кракова щодо продажу алкоголю в нічний час розділилися:
- Вісім негативно оцінили нововведення (райони I Stare Miasto, II Grzegórzki, IV Prądnik Biały, V Krowodrza, VI Bronowice, VIII Dębniki, XI Podgórze Duchackie, XV Mistrzejowice).
- П’ять сприйняли ініціативу позитивно (райони III Prądnik Czerwony, VII Zwierzyniec, IX Łagiewniki – Borek Fałęcki, XIII Podgórze, XVII Wzgórza Krzesławickie).
- Ще п’ять зовсім не висловили своєї позиції з цього питання (райони X Swoszowice, XII Bieżanów — Prokocim, XIV Czyżyny, XVI Bieńczyce, XVIII Nowa Huta).
Попередні спроби обмежити продаж алкоголю вночі.
Слід зазначити, що це вже не перша антиалкогольна ініціатива мерії Кракова. Ще у 2016 році Краківська міська рада вжила заходів щодо обмеження реалізації спиртного у магазинах у нічний час. Тоді до Сейму та Сенату Республіки Польща була направлена постанова, яка закликає посилити повноваження органів місцевого самоврядування щодо питань регулювання режиму роботи торгових точок з продажу алкоголю.
У 2018 році було проведено громадські консультації щодо заборони на нічний годинник у магазинах в окремих районах Кракова. Внаслідок цього Краківська міська рада прийняла ухвалу про введення обмежень на роздрібний продаж алкогольних напоїв у нічний час лише в районі Старого міста (Dzielnica I Stare Miasto).
Однак у результаті рішення так і не набуло чинності, оскільки 15 листопада 2018 року Воєводський адміністративний суд у Кракові припинив його виконання. Після цього у лютому 2019 року Краківський муніципалітет подав касаційну скаргу і вже 24 серпня 2022 року Вищий адміністративний суд скасував оскаржене рішення та направив справу на новий розгляд до Воєводського адміністративного суду у Кракові.
Нещодавно, 22 лютого 2023 року, Воєводський адміністративний суд у Кракові відхилив скарги підприємців на ухвалу муніципалітету від 12 вересня 2018 року. Однак це рішення не є остаточним, і представники бізнесу подали до суду ще одну скаргу.
Угода з підприємцями.
У спробах досягти консенсусу 1 вересня 2019 року було укладено річний соціальний договір зі 154 підприємцями, які реалізують алкогольну продукцію під назвою «Краківська угода – передовий досвід відповідального продажу» (Krakowskie Porozumienie – Dobre Praktyki w Zakresie Odpowiedzialnej Spr.
Однак тоді до згаданої угоди не приєдналися АЗС та мережі гіпермаркетів. Згідно з документом, підприємці зобов’язувалися не продавати алкоголь із 00:00 до 05:30. Крім того, вони погодилися виконувати інші вимоги (наприклад, зовнішній та внутрішній моніторинг).
У зв’язку з епідемією COVID-19 та дуже важким економічним становищем краківських підприємців 6 квітня 2020 року дію договору було припинено на час пандемії. На даний момент сторони не мають планів щодо укладання нової соціальної угоди.
Проект резолюції та опитування про алкоголь.
Враховуючи поточну ситуацію, перед поданням нового проекту ухвали до міської ради міста Кракова влада вирішила вивчити думку самих мешканців з цього питання.
З цією метою в період з 14 жовтня по 15 грудня 2022 року було проведено опитування громадськості з приводу нічної торгівлі алкоголем у магазинах під назвою «Так/Ні – визнач потрібний нічний продаж алкоголю в магазинах?» («TAK/NIE – Zdecyduj o nocnom handlu alkoholem w sklepach!»). Мешканці могли висловити свою думку в різних формах: пройти онлайн-опитування, телефонне інтерв’ю або паперове анкетування. Результати голосування продемонстрували, що жителі Кракова в більшості хочуть запровадити в місті зміни щодо нічного роздрібного продажу алкоголю, хоча прихильників такого рішення не набагато більше, ніж противників. За обмеження продажів висловилися 6082 мешканців (54,77%), проти – 5022 (45,23%).
Далі місцева влада Кракова підписала угоду з Національною дослідницькою групою про проведення опитування громадської думки мешканців Кракова щодо обмеження годин продажу алкоголю в магазинах. За його результатами за такі зміни в системі продажу спиртних напоїв висловилися 47,14%, проти — 42,16%, важко відповісти 10,70%. Тобто різниця між прихильниками запровадження обмежень та їх противниками щодо невелика.
Наслідки «сухої ночі» у Кракові.
Можливий ефект від ухвалення постанови для міського бюджету на даний момент оцінити складно. Справа в тому, що сто дохід від ліцензійних зборів, що сплачуються підприємцями, спрямовується на реалізацію програми гміни щодо запобігання та вирішення проблем, пов’язаних з алкоголем.
На цей рік на ці цілі заплановано 25 млн. злотих. Якщо ж не буде можливості реалізовувати алкоголь у магазинах у нічний час, тоді скоротяться доходи від продажу та, отже, зменшаться надходження до бюджету. Однак у такій ситуації, швидше за все, збільшиться оборот підприємств комунального харчування, тому швидше за все можливе скорочення доходів комуни буде не таким відчутним.
Роздрібний продаж алкоголю у місті.
Відповідно до даних добровільних декларацій підприємців Кракова, цілодобовий продаж алкоголю для виїзного споживання на сьогоднішній день здійснюють близько 300 торгових точок по всьому місту, що становить близько 20% від загальної кількості місць роздрібної торгівлі (близько 1493 магазинів).
У 2022 році частка роздрібного продажу алкоголю (у магазинах) склала близько 68% від загальної суми доходів від продажу спиртного в Кракові.
Ситуація з обмеженнями реалізації алкоголю вночі у Польщі та інших країнах.
Ліміти на продаж алкогольної продукції, призначеної для вживання поза місцем продажу вночі, введені в ряді міст Польщі, у тому числі в Катовіце, Познані, Вроцлаві, Закопані, Скавіні.
У тих населених пунктах, де були встановлені обмеження, спостерігався позитивний вплив таких заходів на підвищення рівня безпеки та зниження кількості втручань поліції.
Зазначимо, що Польща далеко не єдина європейська країна, яка запроваджує такі заборони на спиртне. Обмеження на годинник продажу алкогольних напоїв діють, наприклад, в Ірландії, Португалії, Литві, Словенії, Естонії, Швеції, Іспанії, Фінляндії, Латвії та Норвегії.
Якщо міська рада столиці Малопольського воєводства все ж таки вирішить запровадити обмеження, то вони поширюватимуться на «всі точки продажу алкогольних напоїв, призначені для вживання поза місцем продажу, розташовані в муніципалітеті Кракова».
Насамперед це будуть типові торгові точки, тобто. магазини, супермаркети, гіпермаркети, автозаправні станції, магазини без ліцензії, магазини зі спеціалізованими товарами (наприклад, виноробні), універмаги, дисконтні магазини, роздрібні точки у оптовиків тощо.
Ставлення до антиалкогольних ініціатив та кампаній у суспільстві не завжди однозначне і може спричинити бурю емоцій як серед простих обивателів, так і виробників, реалізаторів спиртних напоїв. Особливо «чутливе» це питання у таких країнах як Польща, де існує багатовікова застільна культура.
Проте посилення заходів та встановлення чіткого тимчасового регламенту продажу алкоголю – цілком закономірна та досить популярна в наш час ініціатива. Статистика свідчить, що у країнах, де рівень споживання алкоголю досить високий, значно збільшується ризик смертності від надлишкової кількості спиртних напоїв. Тому влада прагне всіма можливими способами впливати на споживання спиртного населенням. Наскільки реально ефективними є такі заходи у боротьбі за здоров’я нації? Питання риторичне.
